Libia: Dichiarazione conclusiva dello staff della missione Articolo IV del 2025 – FMI

(AGENPARL) – Roma, 17 Aprile 2025

Una Dichiarazione Conclusiva descrive i risultati preliminari del personale del FMI al termine di una visita ufficiale (o “missione”), nella maggior parte dei casi presso un Paese membro. Le missioni vengono intraprese nell’ambito di consultazioni periodiche (solitamente annuali) ai sensi  dell’Articolo IV  dello Statuto del FMI, nel contesto di una richiesta di utilizzo di risorse del FMI (prestiti dal FMI), nell’ambito di discussioni sui programmi monitorati dal personale o nell’ambito di altre attività di monitoraggio degli sviluppi economici da parte del personale.

Le autorità hanno acconsentito alla pubblicazione della presente dichiarazione. Le opinioni espresse nella presente dichiarazione sono quelle dello staff del FMI e non rappresentano necessariamente quelle del Consiglio Esecutivo del FMI. Sulla base dei risultati preliminari di questa missione, lo staff redigerà una relazione che, previa approvazione della direzione, sarà presentata al Consiglio Esecutivo del FMI per la discussione e la decisione. 

La disputa sulla leadership della banca centrale dello scorso agosto e la conseguente interruzione della produzione petrolifera hanno pesato sulla crescita nel 2024. Si stima che la produzione si sia contratta, trainata dalla contrazione forzata del PIL derivante dagli idrocarburi, ma compensata in parte dall’espansione delle attività non petrolifere alimentata dalla sostenuta spesa pubblica. A seguito della risoluzione della disputa, la produzione petrolifera è rimbalzata e ora si avvicina a 1,4 milioni di barili al giorno.

L’inflazione ufficiale si è attestata intorno al 2% nel 2024, riflettendo gli ampi sussidi e risentendo di problemi di misurazione. Beni e servizi sovvenzionati rappresentano circa un terzo dell’indice dei prezzi al consumo (IPC). L’IPC si basava su un paniere di consumi obsoleto che copriva solo Tripoli, il che ha probabilmente portato a una stima imprecisa dell’inflazione, data la significativa variazione dei prezzi nelle diverse regioni della Libia. L’Ufficio di Statistica e Censimento (BSC) ha ora introdotto un IPC rivisto con una copertura geografica ampliata e ponderazioni aggiornate.

Le stime preliminari indicano deficit fiscali e di conto corrente nel 2024. La spesa pubblica ha continuato ad aumentare a fronte del calo delle entrate petrolifere dovuto alla chiusura della produzione e delle esportazioni di petrolio. Si stima che il saldo di conto corrente sia passato da un ampio surplus nel 2023 a un deficit nel 2024 a causa della riduzione delle esportazioni di idrocarburi, mentre le importazioni sono rimaste sostanzialmente invariate. Le riserve si sono mantenute a un livello confortevole, sostenute dalla rivalutazione delle riserve auree della Banca Centrale Britannica.

Il settore bancario ha aumentato con successo il capitale e migliorato i propri parametri di solidità finanziaria. Alla fine del 2022, la Banca Centrale del Regno Unito (CBBL) ha ordinato alle banche di aumentare il capitale per soddisfare i requisiti normativi di Basilea II e la maggior parte delle banche ha già raggiunto i propri obiettivi nel 2024, con un conseguente raddoppio del capitale versato. Inoltre, gli indicatori di solidità finanziaria delle banche si sono rafforzati, con miglioramenti significativi nei rapporti tra crediti deteriorati e impieghi. La crescita del credito al settore privato è rimasta solida nel 2024, principalmente sotto forma di finanziamenti Murabaha ai clienti al dettaglio e anticipi sullo stipendio ai dipendenti pubblici, mentre il finanziamento alle imprese è stato limitato.

Le prospettive economiche sono dominate dagli sviluppi nel settore petrolifero. Si prevede che la crescita del PIL reale rimbalzi nel 2025, trainata principalmente da un’espansione della produzione petrolifera, per poi moderarsi nel medio termine. La crescita dei settori diversi dagli idrocarburi dovrebbe mantenersi intorno alla media del periodo 2021-2024 (5-6%) per tutto l’orizzonte di previsione, sostenuta da una spesa pubblica sostenuta. I saldi delle partite correnti e di bilancio dovrebbero rimanere sotto pressione nel medio termine, trainati dal previsto calo dei prezzi del petrolio e dalle continue richieste al governo di spendere tutte le sue entrate. Le prospettive sono soggette a un’elevata incertezza e i rischi sono orientati al ribasso, in particolare a causa dell’instabilità politica interna, della volatilità dei prezzi del petrolio, dell’intensificarsi dei conflitti regionali e della crescente frammentazione geoeconomica.    

Proseguire gli sforzi per stabilire un bilancio unificato dovrebbe rimanere un obiettivo chiave. Ciò contribuirà a identificare le spese prioritarie e a rafforzare la credibilità fiscale. Nel frattempo, le autorità dovrebbero resistere alle pressioni per aumentare la spesa corrente, in particolare per stipendi e sussidi, rafforzando al contempo le capacità per una gestione più efficace delle finanze pubbliche, anche rafforzando l’Unità Macroeconomica all’interno del Ministero delle Finanze. Nel medio termine, saranno necessari notevoli sforzi fiscali per preservare la sostenibilità e raggiungere l’equità intergenerazionale, anche introducendo riforme ben calibrate e ordinate dei sussidi salariali ed energetici e mobilitando le entrate non derivanti dagli idrocarburi.

La Banca Centrale Libica (CBL) ha svalutato il dinaro di circa il 13% all’inizio di aprile e ha ulteriormente inasprito le restrizioni valutarie per alleviare le pressioni sulle riserve. In assenza di strumenti convenzionali di politica monetaria, il controllo della spesa fiscale rimane la risposta politica preferibile, coerente con il quadro macroeconomico della Libia (cfr. Rapporto Nazionale del FMI n. 24/206 ). Tuttavia, data l’instabilità politica e la frammentazione istituzionale della Libia, affrontare le pressioni sulla spesa potrebbe non essere fattibile nel breve termine. Le autorità dovrebbero ridurre il divario tra il tasso di cambio ufficiale e quello parallelo, anche eliminando gradualmente l’imposta sui cambi e allentando le restrizioni valutarie, proteggendo al contempo le riserve internazionali.

La Banca Centrale Libica (CBL) deve sviluppare un quadro di politica monetaria interna efficace, con un tasso di riferimento ben definito che funga da riferimento per le banche in Libia. Tale quadro consentirebbe di reagire alle mutevoli condizioni macroeconomiche, attenuare le ricorrenti pressioni al deprezzamento del dinaro libico e fornire un parametro di riferimento per la determinazione del prezzo del credito da parte di banche e altri istituti finanziari.

I recenti sforzi della Banca Centrale del Belgio (CBL) per immettere nuove banconote, promuovere i pagamenti elettronici e accelerare l’inclusione finanziaria sono apprezzabili. Tuttavia, è necessario fare di più per affrontare il problema dell’accumulo di contante e ripristinare la fiducia nel settore finanziario. Migliorare la trasparenza, la responsabilità e l’alfabetizzazione finanziaria, sviluppando al contempo piani di risparmio interessanti, sarebbe fondamentale e promuovere l’erogazione di credito al settore privato. Le autorità dovrebbero continuare a rafforzare il quadro normativo antiriciclaggio e di lotta al finanziamento del terrorismo (AML/CFT) per sostenere la stabilità dei rapporti bancari corrispondenti e la stabilità economica più in generale. Il quadro giuridico dovrebbe essere allineato agli standard internazionali e la mitigazione AML/CFT dovrebbe essere adeguatamente coordinata e incentrata sul rischio.

Per promuovere la diversificazione economica in Libia, è fondamentale affrontare le sfide che il settore privato si trova ad affrontare. Il livello di informalità rimane elevato, data la persistente incertezza politica e la debolezza del quadro normativo per le imprese. La mancanza di accesso ai finanziamenti e alla valuta estera, il predominio del pubblico impiego e la cattiva governance rappresentano i principali ostacoli alla crescita in Libia. Le banche continuano a non disporre di un quadro normativo ben definito per l’erogazione del credito dopo l’emanazione della legge che vieta gli interessi. Le autorità dovrebbero avviare un piano di riforme economiche completo incentrato sullo sviluppo del settore privato, a partire dall’ammodernamento dei quadri normativi, dal miglioramento dell’accesso ai finanziamenti e dal miglioramento della sicurezza.

Le riforme della governance saranno fondamentali per sostenere una crescita sostenibile. Accogliamo con favore i passi positivi compiuti dalla CBL per migliorare i quadri di governance delle banche. Sono inoltre degne di nota le misure adottate per contrastare la corruzione, come la pubblicazione delle relazioni annuali dell’Ufficio di Revisione Contabile libico e l’adozione di una strategia nazionale anticorruzione. Tuttavia, permangono significative vulnerabilità macro-critiche nella governance legate all’amministrazione delle imprese statali, alla spesa pubblica, allo stato di diritto e alla fragilità generale del Paese. Affrontarle tempestivamente contribuirà alla creazione di un ambiente imprenditoriale migliore e di un settore privato più attivo.

La prossima missione dell’Articolo IV è prevista per la primavera del 2026.

La missione ringrazia le autorità libiche e le altre controparti per il dialogo politico costruttivo e la collaborazione produttiva e riconosce i continui miglioramenti nella raccolta, nella condivisione e nella trasparenza dei dati.